人口老齡化，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，和每個(gè)人、每個(gè)家庭息息相關(guān)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》確立了市場(chǎng)可以參與養(yǎng)老服務(wù)供給的原則，有利于更好地協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的角色定位。這是國(guó)內(nèi)首部有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的政策文件。該文件旨在利用經(jīng)濟(jì)政策工具積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)站在新的歷史起點(diǎn)、迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“老齡經(jīng)濟(jì)”和“備老經(jīng)濟(jì)”

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明介紹，通過(guò)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、群眾代表的意見(jiàn)，參考主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。具體來(lái)看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面。

從國(guó)家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充分呼應(yīng)并落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，從財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì)環(huán)境五個(gè)方面明確了我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架，其中對(duì)擴(kuò)大健康產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老金融、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。因此，將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。

從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開(kāi)的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財(cái)富儲(chǔ)備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。比如，推動(dòng)老年人的健康長(zhǎng)壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎(chǔ)。又如，從中青年階段起就更好地規(guī)劃財(cái)富儲(chǔ)備，通過(guò)發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，做好養(yǎng)老金融這篇大文章，不斷夯實(shí)老年階段的收入保障。

從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會(huì)變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來(lái)需要。社會(huì)共識(shí)的凝聚，更多人群的響應(yīng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”涌現(xiàn)新機(jī)遇、新領(lǐng)域、新賽道

“老吾老，以及人之老”，老年服務(wù)具有一定的普惠性質(zhì)。但每個(gè)人的具體需求類型和層次有所區(qū)別，因此，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給一些多樣性服務(wù)必不可少。如何更好的利用市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)民間資源潛力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多元業(yè)態(tài)，更好地根據(jù)客戶需求做到產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)更高效的服務(wù)供給?是當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕表示，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)有近3億老年人，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強(qiáng)，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動(dòng)著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實(shí)物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂(lè)等“詩(shī)和遠(yuǎn)方”新需求。群眾有所呼，政策有所應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求。

同時(shí)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機(jī)遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是要以需求牽引供給，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時(shí)，以供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

此外，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，蘊(yùn)含著發(fā)展新機(jī)遇。面向億萬(wàn)老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，正在成為增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)，成為兼顧當(dāng)前與未來(lái)、促進(jìn)民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能，成為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索具有中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的新支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)滋生七大產(chǎn)業(yè)

需求意味著機(jī)遇。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，將培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地建設(shè)和智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化解決方案。推進(jìn)適老化改造，持續(xù)落實(shí)“十四五”時(shí)期支持200萬(wàn)戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務(wù)，激發(fā)社會(huì)適老化改造需求。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示, 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來(lái)越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

《意見(jiàn)》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會(huì)適老化改造，重點(diǎn)謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。包括強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)適老化改造。

“比如，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。主要是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面需求，提供智能化的產(chǎn)品和服務(wù)。”劉明說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，智慧健康養(yǎng)老理念逐步深入人心。最近人工智能、服務(wù)機(jī)器人成為各方關(guān)注焦點(diǎn)，隨著新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品的加速融合，將對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)巨大改進(jìn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用。

另外，劉明表示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及老齡化步伐加快，旅游不再是年輕人專屬，“銀發(fā)一族”也有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，體現(xiàn)在旅游服務(wù)需求中老年人占比大幅增加，旅游服務(wù)供給中特色適老服務(wù)大幅提升，旅游市場(chǎng)規(guī)模中銀發(fā)旅游占比大幅提高。

相關(guān)專家認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。從發(fā)展趨勢(shì)看，要多元化提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給能力。一方面，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)供給。加強(qiáng)對(duì)功能性食品、老年護(hù)理產(chǎn)品、健康保健產(chǎn)品、智能康復(fù)輔具、老年金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持。另一方面，明確重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)集聚發(fā)展。規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展和示范地區(qū)，帶動(dòng)一批龍頭和優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。