來(lái)源|綜合自央視新聞、新華社等

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下稱《政府工作報(bào)告》）。

《政府工作報(bào)告》提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的《政府工作報(bào)告》提及金融22次，比去年多1次。

2025年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于金融領(lǐng)域的部署體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體”的總體思路，主要涵蓋以下核心內(nèi)容：

1.貨幣政策基調(diào)與工具

? 實(shí)施適度寬松的貨幣政策：明確提出“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，并要求社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及價(jià)格目標(biāo)相匹配。

? 結(jié)構(gòu)性工具創(chuàng)新：明確“優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、消費(fèi)提振及小微企業(yè)發(fā)展。

? 疏通傳導(dǎo)機(jī)制：包括完善利率形成機(jī)制、落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策、強(qiáng)化融資增信等。

1. 金融風(fēng)險(xiǎn)防范與制度完善

? 中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置：通過(guò)補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化原則。

? 金融穩(wěn)定保障：充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源，完善外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

? 監(jiān)管強(qiáng)化：健全央地協(xié)同監(jiān)管，高壓打擊非法金融活動(dòng)。

? 完善金融標(biāo)準(zhǔn)：完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。

? 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策：加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

3. 資本市場(chǎng)改革

? 中長(zhǎng)期資金入市：深化投融資綜合改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。

? 制度優(yōu)化：改革股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

4. 財(cái)政政策與債務(wù)安排

? 赤字率與債務(wù)規(guī)模：赤字率擬按4%安排（5.66萬(wàn)億元），新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元及支持國(guó)有大行的特別國(guó)債5000億元。

? 專項(xiàng)債券用途：地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元重點(diǎn)用于投資建設(shè)、存量商品房收購(gòu)及消化政府欠款。

5. 房地產(chǎn)政策

? 促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展：提出“因城施策調(diào)減限制性措施”，盤活存量用地和商辦用房，拓寬保障性住房再貸款范圍，防范房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

? 發(fā)展新模式：推動(dòng)建設(shè)“好房子”，完善房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。

值得關(guān)注的是，今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，凸顯"民生金融"新思維。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

此外，政策協(xié)同性成為今年顯著特征。《政府工作報(bào)告》提到，打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。

22次提及金融的背后，折射出決策層"以金融活水潤(rùn)澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)"的調(diào)控智慧。隨著特別國(guó)債發(fā)行、資本市場(chǎng)改革等政策紅利的逐步釋放，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，培育出高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。