近日，國常會審議通過部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見。其中，“聚焦制約新能源汽車下鄉突出瓶頸”、“適度超前建設充電基礎設施”等成為核心內容。

新能源車大軍即將駛向廣大農村市場，充電基礎設施再次成為市場熱議的話題。然而，推動新能源汽車下鄉需要多視角、多側面地看，這是一項系統性的工程。

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為什么要推動新能源車下鄉？

1、新能源車下鄉成為撬動新能源車增長的新支點

近年來，國內新能源車產業突飛猛進。根據《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。而在去年，這個比例已超25%，提前三年完成了這個目標。

不過，不同地區的新能源車普及率存在較大差異。一線大城市的滲透率已經接近40%，而農村市場電動化仍處于起步階段，燃油車仍占據主導地位。例如，我國最早官宣禁售燃油車的海南省，2022年其農村新能源車滲透率也僅為10%。

簡單從城鄉人口對比來看，農村市場的容量幾乎相當于城市市場容量。根據第六次全國人口普查顯示，我國農村人口占總人口比例是50.3%。這也就意味著，咱們國家的農村市場潛力巨大，新能源車普及的空間是值得期待的，這毫無疑問將為新能源行產業中長期發展提供充沛的動力。

今年一季度，我國汽車產銷量為621萬輛和608萬輛，同比分別下降4.3%和6.7%。考慮到國內新能源車產能充足，激發農村地區的新能源車市場有利于發揮國內制造成本優勢，又能強化新能源產業鏈。

更重要的，在全球經濟放緩、國際貿易低迷的情況下，農村市場無疑是拉動經濟內循環的重要路徑。作為消費“四大金剛”之一，汽車充當著暢通農村經濟循環的關鍵環節和重要引擎。根據中汽政研研究，每推廣一輛新能源汽車，可帶動2.6倍左右的上下游產業鏈增值。

根據相關機構預測，未來“存量替代”和“新增”在三四線城市和農村市場有望形成千萬輛級的新能源車市場。

2、鄉村振興的重要一環

出身在農村的80、90后，或許還有這樣的記憶：在炎熱的夏天，騎著摩托車的小商販馱著滿載雪糕的白色泡沫箱，走街串巷，喊聲震地。在樹蔭底下玩耍的農村娃一聽到叫賣聲，立刻就圍了上去......

但在“家電下鄉”之后，這種情景已經基本不見蹤影，因為大部分農村家庭都擁有了冰箱——這是自2009年開始全國實施的“家電下鄉”政策帶來的成果，讓農村娃實現了“雪糕自由”的夢想。

冰箱的普及是農村市場消費升級的一個縮影。在2009年的家電下鄉之前，農村地區的家電保有量仍遠遠低于城市，且增長緩慢。根據國家統計局數據，2006年，冰箱在農村的每百戶保有量為22臺，大大低于城市的92臺。而空調在農村更像是奢侈品，每百戶保有量僅有7臺，遠低于城市的88臺。

在家電下鄉的過程中，政策以直補方式給予一定比例的資金補貼，激活農民購買能力，加快農村消費升級。隨著下鄉品種日漸增多，從電視、冰箱、洗衣機，再到空調、微波爐，最后還從家電發展到電腦。

圖1：“家電下鄉”之前農村的冰箱普及率較低，資料來源：統計年鑒，申萬研究

如今，下鄉的主角變成了新能源車。

跟城市汽車擁有量太大，造成交通擁堵的兩難情況相比，農村地區的汽車普及率并不高：農村家庭的每百戶汽車擁有量僅有22輛，平均下來每五戶家庭才有1輛車。

從政策角度，推動縣鄉市場的新能源車普及不僅能促進新能源發展，也可以更好釋放農村地區的出行消費潛力，有利于發展鄉村旅游等新業態，進一步推動縣鄉市場消費增長。

長期以來，三農問題關系到中國現代化和城市化的全局戰略，統籌城鄉發展是解決中國經濟問題的根本路徑。今年年初發布的中央一號文件，就明確指出鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

人們在創造美好生活的路上永不止步，消費升級是伴隨著著城鄉經濟發展全過程。即將開始的新能源車下鄉政策將再次撬動農村廣大市場，亦符合實現共同富裕題中之義。

3、全社會能源轉型的必經之路

如果說家電下鄉帶來的成果是消費升級和內循環潛能激活，那么新能源下鄉將在此基礎上擔負著農村地區能源轉型的重要使命。從某種意義上講，新能源車下鄉的作用將遠大于家電下鄉。

未來發展趨勢來看，新能源車將替代傳統燃油車成為縣鄉市場出行的主要交通工具，這將大大減輕我們實現碳中和目標的壓力。

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新能源下鄉要解決哪些痛點問題？

1、充電設施

提到新能源下鄉，很多人的第一反應是“鄉下有充電樁嗎？”也有人持不同意見，“鄉下發展新能源車正當時，農村地區很多家庭都是獨門獨戶，不像擁擠的城市，想要安裝充電樁首先得有個停車位。”

話說回來，如果沒有公共充電樁，家用數小時的慢充時間仍然會給用戶的使用帶來諸多不便。如果你的新能源車續航只有300公里，假設電池續航70%的達成率，在中途無法充電的情況下單程將被限制在100公里內，而加油站已經覆蓋到每個鄉鎮。

還有一點，就是充電樁的運營環節，農村地區不像大城市集中，且環境更為復雜，也給充電維保帶來一定困難和成本提升。但在農村消費者眼里，卻希望充電服務費更加優惠。

總結來講，新能源汽車下鄉政策的實施面臨著一些實際挑戰，其中首要的問題還是充電設施。國常會會議強調，要聚焦制約新能源汽車下鄉的突出瓶頸，適度超前建設充電基礎設施，創新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保“有人建、有人管、能持續”。

歷史上，在家電下鄉政策之前，國內農村地區的家電使用場景也面臨類似的問題。比如說，你想買洗衣機，結果村里面還沒有通自來水；你看上了大彩電，可沒有有線電視網絡，無奈只能靠衛星鍋接收信號。

因此，我們需要充分考慮農村地區的實際情況和需求，為新能源汽車的下鄉提供更加完善的基礎設施和服務，一方面可以提高居民首次購買意愿，另一方面將有效解決新能源使用痛點，加快新能源汽車普及。

2、優質產品供給

要實現農村消費升級和新能源汽車下鄉的目標，除了政策層面的指引，還需要新能源整車企業加大投入力度，將更多視線切換到農村市場，充分發揮中國新能源產業的領先優勢，引導新能源汽車市場深度下沉。

但近幾年，很多車企都在搶著做高端電動車，將冰箱、液晶電視搬到了車上，甚至不惜虧本花重金做品牌宣傳。比如蔚來汽車，2020年度，其花在營銷上的費用累計高達39億元，是研發費用24億元的1.6倍。顯然，這樣只服務高端人群的品牌無法滿足農村市場的需求。

另外，新能源汽車下鄉不是簡單把車造出來再賣到農村，因為農村和城市的用車場景是不同的，車企想要充分挖掘農村消費市場，更要有針對性地開發一些適合農村市場的車型，比如純電皮卡、純電小面包等。

汽車屬于大件消費，與人均可支配收入相關度較高。鄉村經濟底子相對薄，更偏好低價車和高性價比車型。畢竟2022年全國農村居民人均可支配收入為2萬元，不到城鎮居民人均可支配收入4.9萬元的一半。從2022年汽車下鄉活動情況看，新能源汽車下鄉車型價格集中在3-8萬元，并且以A0和A00級為主。

圖2：2022-2023年國內上市主要純電微車、小型車，資料來源：汽車之家，長江證券

目前，五菱、長安等自主品牌的低價位新能源車型頗受農村地區和三四線城市的青睞。在新能源下鄉的趨勢下，我們看好在農村市場具有優勢的整車企業，以及在農村市場較為深入布局的二線車企，農村市場的新增消費有望成為其更進一步的支撐點。

面對新能源車下鄉的歷史機遇，能否對城鄉市場的需求及時作出反應，又能否為行業發展貢獻力量，考驗著當下新能源車企的綜合實力。只有做到優質供給，才讓每個人都能夠分享中國新能源產業發展的紅利。

3、服務市場

除了充電和產品供給的痛點，新能源汽車下鄉還需要重點關注售后服務環節。畢竟與家用電器相比，新能源車的售后服務更為繁瑣，周期更長。平均下來，消費者購買一輛汽車往往要使用5年以上。

所以，新能源車下鄉的后續配套服務如何跟上，是值得深究的問題，也是個長期的事情。這勢必需要新能源車生產企業和零部件企業加強售后運維服務保障。

在城鄉地區構建良好的售后維保網絡，解決農村居民購買新能源車的后顧無憂，是新能源車能在農村地區得以深度下沉的重要前提。至于車企間的車型競爭，就交給市場選擇。

4、電力系統

中長期看，新能源車的普及和廣泛使用離不開電力系統的加持。

相比城市，農村地區的電力供應不夠穩定。遇到雷雨天氣，停電更不是新鮮事，加上農村交通不便，延長了電力故障時間。客觀地講，我國部分農村地區電網線路負荷失衡，配電資源再配置難度較高。當新能源車規模化使用，將對農村電網造成沖擊。

除了加強對農村電網的監測和維護工作，及時發現并解決電網故障和安全隱患。同時還需要加強對農村電網的規劃和管理，制定合理的電網建設方案和技術路線，以便更好地滿足新型電力系統的要求。

值得關注的是，廣大農村地區風能、太陽能等可再生能源資源豐富，具有應用新能源電力。比如實現“光儲充一體化”。就像特斯拉的Powerwall，其通過存儲白天光伏發電的電能來增強家庭系統用電的獨立性，在夜晚可以盡情享用自己家發電的清潔能源，也可以從容應對斷電情況。目前，特斯拉正在計劃推出第三代Powerwall產品。

更樂觀的場景，農村地區的新能源車將成為新型電力系統的組成部分。通過讓新能源車在用電低谷時段充電儲能，用電高峰時段對電網反向放電，來構建動態有效的“新能源車+電網”融合體系，從而起到削峰填谷、穩定電網的作用。

總結下來，只有解決消費者的痛點，從多維度滿足消費者的需求，才能讓新能源車在鄉下“跑起來”。

03

尾聲

在鼓勵消費、刺激內需的政策指導下，農村市場的新能源車消費蓄勢待發。同時，推動新能源汽車下鄉是一個長期而艱巨的任務，后續可能會有更加具體的政策密集出臺。

站在投資視角，新能源相關板塊已經經歷了3年的高速發展，可能不會像前期一樣連續出現大漲行情，所以不宜過分樂觀，短期抱太高的期望。當然，從長期看，新能源下鄉帶來的市場基本面變化仍然會有不錯的回報。因為人們往往高估一年的變化，卻低估十年的變化。